贸易战的权衡：白宫与中国敲定价值170亿美元的农产品协议

【中国观察2026年05月22日讯】


中国同意到 2028 年每年购买价值 170 亿美元的美国牛肉和家禽。

受川普关税政策的影响，美国对华农产品出口额从2022年的380亿美元暴跌至2025年的80亿美元。

中国大豆进口额从180亿美元骤降至30亿美元；中国转向巴西和阿根廷进口大豆。

川普提出降低对中国商品的关税，这可能与TikTok的交易谈判有关。

中国要求获得美国高科技产品；华盛顿以国家安全为由拒绝。

成立了两个新的行业协会，但具体细节仍不清楚。

伊朗战争扰乱了经由霍尔木兹海峡的化肥运输，给农民带来了额外的压力。
大豆血腥屠杀
根据美国农业部的数据，中国从美国进口的农产品在2022年达到峰值380亿美元，其中大豆进口额高达180亿美元。到2025年，这些数字骤降至80亿美元，仅大豆一项就跌至30亿美元。作为全球最大的大豆进口国，中国在川普去年提高对中国商品的关税后，便停止了从美国进口大豆。北京转而向巴西和阿根廷寻求大豆，并签订了长期供应合同，使这些南美国家在蛋白质市场占据了战略地位。170亿美元的牛肉和家禽采购承诺并不能使大豆恢复到之前的辉煌。它只能弥补部分损失，同时还将美国农民束缚在一项取决于中国是否愿意履行承诺的协议中——而北京尚未正式以书面形式确认这些承诺。


这项牛肉协议本身就让人想起过去的承诺。去年，中国取消了数百家美国牛肉加工厂的出口许可证，2025年的进口额降至不足5亿美元，远低于2022年21.4亿美元的峰值。同期，禽肉出口额也从10亿美元降至2.86亿美元。白宫现在声称，泰森和嘉吉旗下的加工厂将重新获得市场准入，但目前尚不清楚美国企业实际会出口多少牛肉。美国将“积极努力”解决中国对乳制品、海鲜和盆栽出口被扣留的担忧，而中国也将“同样积极努力”注册牛肉加工厂，并允许来自特定州的禽肉进口。这种外交辞令掩盖了一个根本性的不对称：中国在市场准入方面掌握着主动权，而川普只是提出对“特定范围的产品”减征关税，却没有具体说明是哪些产品。

TikTok的关税陷阱和技术僵局
川普愿意降低对中国商品的关税并非偶然。这与字节跳动4月5日剥离TikTok的最后期限直接相关，否则TikTok将面临全美范围内的封禁。3月26日，川普在椭圆形办公室发表讲话时表示：“每一分关税都比TikTok更有价值”，暗示他会降低关税以加快交易进程。“考虑到中国在此事中扮演的角色，可能需要获得他们的批准，我相信他们会同意。或许我会向他们提供关税减免或其他类似措施来加快进程，因为每一分关税的降低都比TikTok更有价值。” 这番言论揭示了一种交易至上的世界观，在这种世界观下，对数据隐私和中国拥有1.7亿美国人使用的平台等国家安全问题的担忧，都沦为了农业贸易优惠的筹码。


然而，北京的要求远不止牛肉那么简单。经济学人智库驻北京高级经济学家徐天辰提出了一个关键问题：“他会提供什么作为交换？”中国希望获得包括半导体和人工智能组件在内的美国先进高科技产品。华盛顿以国家安全为由拒绝提供，造成了僵局，即使承诺提供170亿美元的牛肉也无法解决。川普在同一周宣布对外国汽车进口加征25%的新关税，进一步表明了他同时将关税作为武器和奖励的策略。本月初，美国将所有中国进口商品的关税提高到20%，这为谈判铺平了道路，但也加深了美国农民必须努力摆脱的困境。

隐性成本：战争、化肥和霍尔木兹海峡
当白宫将注意力集中在牛肉和家禽上时，美国农业正面临着更为严峻的生存威胁。美国和以色列对伊朗发动的战争阻碍了霍尔木兹海峡的航运，这条重要的贸易通道的航运中断导致全球化肥供应受限，价格飙升。农民们本已因失去中国市场而捉襟见肘，如今又面临更高的投入成本，这可能会抵消新牛肉协议带来的任何收益。


美国大豆协会曾敦促川普在贸易谈判中优先考虑大豆问题，该协会也承认当前局势的脆弱性。协会主席斯科特·梅茨格表示，协会希望看到“本销售年度增加大豆采购量，并继续推进履行未来的采购承诺”，他还补充说，“市场确定性和稳定性越高，越有助于农民在做出决策时获得所需的信心。”然而，确定性仍然难以实现。中国已实现大豆来源多元化，而美国除了牛肉承诺之外，尚未获得其他长期保障。

两块新板
川普和习近平在北京峰会期间同意设立独立的贸易委员会和投资委员会，但并未详细说明这两个委员会与现有贸易对话机制有何不同。贸易委员会将负责管理“非敏感商品”，而投资委员会则负责处理投资相关问题。中国商务部表示，双方“原则上”同意“在同等规模上”降低各自关注产品的关税。这种措辞故意含糊，使双方都能宣称取得进展，同时又可以推迟做出艰难的决定。


对于身处美国中西部地区的农民而言，这些委员会不过是本已千疮百孔的体系之上又增加了一层官僚主义。美国农业部的数据显示，中国有望在8月31日销售年度结束前履行此前1200万吨的大豆进口承诺，但这仍然远低于往年2500万至3000万吨的采购量。数据不会说谎，但新闻稿会。